據媒體報道,國家有關部門目前正在制定《行政執法類公務員管理暫行辦法》和《專業技術類公務員管理暫行辦法》,這將成為我國公務員分類改革的重要指導文件。這項關乎全國700多萬名公務員切身利益的改革,或將於今年年內實施。
  按照分類改革辦法,今後行政機關公務員將被明確劃分為綜合管理、行政執法、專業技術三類,可能建立獨立的職務序列、界定職位原則,以及將來要實行有針對性的信息化管理、直接分類招考等內容。這樣一來,公務員千軍萬馬競爭行政職務的現狀或將改變,公務員的發展空間將會大大拓展。說白了,公務員不用再為了當領導而擠破頭,即使當不上處級領導,也有可能享受處級幹部的待遇。
  長期以來,公務員隊伍存在的一大問題就是發展空間受限。很多人報考公務員,就是抱著“多年媳婦熬成婆”的心態,希望有朝一日能大權在握;很多基層幹部感到無奈,畢生的追求不過是乾到副處級。於是,“天花板現象”俯拾即是。以深圳公安系統為例,試點專業化改革之前,主任科員以下層級的人員占所有非領導職務人員的96%,副調研員以上職務的只有3.78%。在這樣的比例之下,不知多少人感到升遷渺茫?
  人總是需要活在希望里的。當希望越來越渺茫,就容易產生兩種截然不同的心態:一種是破罐子破摔,既然碰到天花板了,那就乾脆“有權不用,過期作廢”,不少人多年“守身如玉”、秉公用權,臨近退休卻開始貪污腐化,出現所謂的“59歲現象”;另一種是“當一天和尚撞一天鐘”,既然上不去也退不了,那就得過且過,不犯事也不作為。可以說,提拔無望,是腐敗的重要觸媒;發展受限,是玩忽職守的關鍵原因。
  因此,對公務員隊伍進行分類改革和精細管理,著眼點就是要拓寬發展空間、給予升遷希望。在各地試點中,山東將在縣以下機關全面實行公務員職務與職級並行、職級與待遇掛鉤制度;而河北公務員分為專業技術類和行政執法類。這些都是為瞭解決基層公務員待遇偏低、晉升空間有限的問題。可以預見,當公務員不必在行政序列一條道走到黑,選人用人的腐敗將大幅減少,黨風政風也會為之一新;對公務員自身而言,由於發展空間和機會擴大,行政效率和工作激情都會大幅提升,“59歲現象”導致的腐敗也會大量減少。
  顯然,這項改革屬於典型的增量改革,無論是對公務員群體,還是對社會公共利益,都會釋放正能量,是各方都能受益的帕累托改進。但是在拍手稱快之前,還應註意到這隻是“知情人士”的透露,至於改革措施是否會在年內出台,還需拭目以待。
  (李克濟,海外網特約評論員)
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